歷史是最好的教科書?！墩撝袊伯a(chǎn)黨歷史》收錄了習近平總書記關(guān)于中國共產(chǎn)黨歷史的文稿四十篇，通過學習，為我們國有企業(yè)進一步加強黨的政治建設(shè)，擔當責任和使命，汲取奮進的力量，為“十四五”開好局提供了根本遵循。中國共產(chǎn)黨的成功之道是不斷從歷史經(jīng)驗中學習和總結(jié)。歷史凝聚著前人的智慧，反映了客觀世界的發(fā)展規(guī)律，馬克思和恩格斯正是通過對歷史的研究，揭示了人類發(fā)展的一般規(guī)律。善于總結(jié)歷史經(jīng)驗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨的歷史就是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷開拓奮進的發(fā)展史。黨的十一屆三中全會，奠定了我國改革開放的基石，國民經(jīng)濟和國有企業(yè)取得長足發(fā)展。黨的十八大以來，我們黨更加注重從歷史經(jīng)驗中汲取經(jīng)驗，全面加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善國有企業(yè)的公司治理，指明了高質(zhì)量發(fā)展的方向。目前，我國的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，只有持續(xù)學習總結(jié)黨在不同歷史時期成功應(yīng)對挑戰(zhàn)的經(jīng)驗，不斷增強斗爭意識和提升斗爭本領(lǐng)，才能確保我們黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中行穩(wěn)致遠，帶領(lǐng)國有企業(yè)的改革創(chuàng)新取得新突破和新成就。

習近平總書記在黨史學習教育動員大會上指出：“要更好應(yīng)對前進道路上各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn)，必須從歷史中獲得啟迪，從歷史經(jīng)驗中提煉出克敵制勝的法寶。”國有企業(yè)改革在遇到問題和困難時，可以從歷史發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)象入手，分析和解決問題，找準前進的方向。因此，我們深入探討新時代以管資本為主的國企改革和國資監(jiān)管體系改革，首先從學黨史中體悟新發(fā)展理念，從研究國企改革的歷史入手，借鑒國際經(jīng)驗，目標是在新發(fā)展階段實現(xiàn)國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2020年6月30日，習近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議，審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》?！度晷袆臃桨浮繁环Q作這三年指導(dǎo)和推進新階段國企改革的綱領(lǐng)性文件，具有可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的特點，是落實改革頂層設(shè)計的具體“施工圖”。

國有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)歷40多年，“十四五”時期全面深化國有企業(yè)改革也必須從“兩個大局”的基本出發(fā)點來謀劃，整體、系統(tǒng)和協(xié)同地實質(zhì)推進國有企業(yè)改革深化，進一步完善社會主義基本經(jīng)濟制度。

2021年1月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議指出，按照三年行動方案部署，緊盯重點問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。會議強調(diào)，落實三年行動方案，要把握好“一個抓手、四個切口”。

1978至1993年被稱作放權(quán)讓利時期，為充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性，在不觸動國有產(chǎn)權(quán)的前提條件下，以企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的方式來激發(fā)國企活力。這一時期的標志性事件是1978年10月經(jīng)國務(wù)院批準的寧江機床廠等6家四川省國營工業(yè)企業(yè)率先試點擴大企業(yè)自主權(quán)。這個階段遇到的問題包括：尚未形成全國范圍的市場經(jīng)濟體制；缺乏長期激勵和約束機制；缺乏優(yōu)秀的企業(yè)家群體。

1993至2003年被稱作制度創(chuàng)新時期，現(xiàn)代企業(yè)理論被引入，在單一企業(yè)內(nèi)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，并從整體的層面上實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略改組。這一時期的標志性事件是1993年黨的十四屆三中全會提出的針對大型國企要打造企業(yè)集團，針對中小型國企要放開搞活，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！吧顪Ｊ健焙汀?8模式”的探索也發(fā)生在這一時期。這個階段遇到的問題包括：是否發(fā)生國有資產(chǎn)流失；大型國企的所有者缺位；經(jīng)營效率低、管理者激勵機制缺乏。

2003至2013年被稱作國資監(jiān)管時期，以新的國有資產(chǎn)管理體制推動國企改革發(fā)展，促進解決監(jiān)管效率低下的問題，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。這一時期的標志性事件是2003年國資委的成立，頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。這個階段遇到的問題主要是信息不對稱和專業(yè)知識不充分導(dǎo)致國資委無法進行全面和個性化的監(jiān)管。

2013年至今被稱作分類改革新時期，通過分類改革、混改、雙百行動等來不斷深化國有企業(yè)改革。這一時期的標志性事件是2015年8月出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，以及后來的一些配套細則，統(tǒng)稱為“1+N”政策體系。將國有企業(yè)分類，實施不同的監(jiān)管機制、混改方案等。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國資監(jiān)管向“管資本” 轉(zhuǎn)變。組建國有資本投資運營公司，推進實行員工持股。支持企業(yè)改制上市，完善中長期激勵。

針對以上國企改革歷史過程中顯現(xiàn)的若干問題，結(jié)合對新國資管理體制下的國企改革途徑、防止企業(yè)權(quán)力失控、中德經(jīng)濟體制與國有企業(yè)的比較以及對國企黨管人才激勵機制問題的探討研究，在這里，我們重點論述新時代以管資本為主的國企改革主線，突出技術(shù)和制度創(chuàng)新力量，為構(gòu)建新發(fā)展格局做出國企貢獻。

黨中央和國務(wù)院對國企改革高度重視。2020年6月30日，習近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議。會議指出：“今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。”2021年3月5日,李克強總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》時指出，要“深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革。構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘?！?/p>

實現(xiàn)國有資本保值增值的關(guān)鍵在于管住資本，管住了資本就管住了企業(yè)。在學術(shù)界，具有代表性的國內(nèi)學者關(guān)于以管資本為主新型監(jiān)管方式對國有企業(yè)績效影響的理論探討主要包括產(chǎn)權(quán)理論與國企改革、交易成本理論與國企改革、委托代理理論與國企改革三個方面，形成對以管資本為主的國企改革的理論支撐。因此，以管資本為主，建立和完善新的國資監(jiān)管體系是本輪國企改革的焦點。在管資本的基礎(chǔ)上，以混改為突破口，邁進國企改革的新時代。

以管資本為主，就是要尊重資本的屬性，明確監(jiān)管的核心。如何理解“管資本”對“管人、管事、管資產(chǎn)”的重塑？根據(jù)管理學的一般原理可知，“管人”和“管事”是實現(xiàn)“管資產(chǎn)”的必要條件?！肮苜Y本”是十八屆三中全會提出的全新概念，是對“管人、管事、管資產(chǎn)”的繼承、發(fā)展和完善。以管資本為主的新型國資監(jiān)管體制框架下的國企改革路徑是建立“國資監(jiān)管機構(gòu)-國有資本投資運營公司-國有企業(yè)”的三層次國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架。

我國國企改革的效果是顯著的，國資業(yè)績呈現(xiàn)上升的趨勢。根據(jù)財政部和Wind的數(shù)據(jù)，1997至2020年全國國有企業(yè)利潤總額如圖1所示。其中，受新冠疫情影響，2020年的利潤總額為34222.70億元。

以管資本為主的模式改變了投資者對企業(yè)的評估方式，資本管理和業(yè)務(wù)管理同時存在將成為企業(yè)新的管控課題。我們認為在“十四五”期間，通過管資本，政府將大幅減少對資源的直接配置，國有資本投資運營公司的數(shù)量將大幅增長，混合所有制改革將持續(xù)推進，上市公司將成為國企主要的組織形式和管理資本的重要載體，越來越多的國有資本將進入公共和民生領(lǐng)域，“一帶一路”將進入經(jīng)濟成果涌現(xiàn)期。

蘇豪控股集團是經(jīng)省政府批準，由省絲綢集團、省紡織集團、弘業(yè)集團、省國防工業(yè)資產(chǎn)公司、省石化資產(chǎn)公司五家省屬企業(yè)合并重組而成的國有獨資企業(yè)。集團與國際一百多個國家有業(yè)務(wù)往來。可以看出，蘇豪由多家企業(yè)合并重組形成，下屬企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)分散，管理難度較大。

2015年，集團啟動了“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，提出打造商業(yè)類國有資本投資公司的發(fā)展目標。2018年，集團對“十三五”規(guī)劃進行中期修編，按照省國資委核定的主業(yè)范圍，確立打造具有區(qū)域影響力的國有資本投資公司、培育具有行業(yè)一流水平的優(yōu)勢業(yè)務(wù)、建設(shè)具有參與全球競爭能力的國際化企業(yè)的發(fā)展方向。“十三五”開局以來，集團始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略布局中積極作為、服從全省發(fā)展大局中尋找機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、人才強企、資本證券化、企業(yè)國際化、富民強司、黨建強基六大戰(zhàn)略，著力推進“十項重點工程”，治理體系持續(xù)完善，已由單一的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型為綜合性國有控股集團。

推進法治國企建設(shè)。2016年以來，集團先后制定、修訂了近百項制度，將企業(yè)運行納入法治化軌道。制定《關(guān)于貫徹落實法治國企建設(shè)的實施意見》，將總法律顧問制度納入公司章程，總法律顧問列席集團董事會、總裁辦公會及其他重大專題會議。集團總部設(shè)立法律部（公司律師事務(wù)部），二級企業(yè)全部配備法務(wù)人員，三項法律審核覆蓋率達100%。

優(yōu)化改善組織架構(gòu)。對照國有資本投資公司的定位，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求和省國資委部署，進行治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，集團總部分別設(shè)立黨委會（董事會）、總裁辦公會、監(jiān)事會辦事機構(gòu)，資產(chǎn)財務(wù)部、投資發(fā)展部、貿(mào)易發(fā)展部（與風險管理部合屬）、法律部、審計部等管理部門，加強對經(jīng)營業(yè)務(wù)的服務(wù)和管控。結(jié)合我省紀檢監(jiān)察體制改革、巡察工作要求，調(diào)整設(shè)置紀委和巡察工作部門，總部成為戰(zhàn)略管控的中心，同時建立“集團總部+二級子集團+實體企業(yè)”三級管理架構(gòu)。

逐步完善風險防控機制。集團設(shè)立風險管理委員會，總部設(shè)立風險管理部，建立風險預(yù)警及處置機制，定期開展重大經(jīng)營風險管控督查。近年來，集團開展了東南亞地區(qū)、中國香港、英國、法國、荷蘭等地的企業(yè)審計工作，集團經(jīng)營風險得到有效控制。嚴格責任追究制度，對違規(guī)造成國有資產(chǎn)和企業(yè)損失，追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人的責任。

加快集團信息化建設(shè)。集團信息化建設(shè)規(guī)劃已基本完成，深入推進“數(shù)字蘇豪”建設(shè)，從戰(zhàn)略高度盡快實現(xiàn)集團信息化藍本的落地。將擴展建設(shè)財務(wù)管控系統(tǒng)（全面預(yù)算模塊）、風險管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等，加速集團信息化平臺擴展整合、數(shù)據(jù)資源共享和安全建設(shè)，實現(xiàn)集團信息整合貫通、核心業(yè)務(wù)動態(tài)管理、風險控制的有效提升。

實踐證明，集團自2016年起，按照“十三五”發(fā)展規(guī)劃進行分類管控以來，獲得良好發(fā)展態(tài)勢。截至2020年底，集團全年實現(xiàn)營業(yè)收入178億元，同比增長1.6%，其中國內(nèi)市場占比53.4%；利潤總額17.63億元，同比增長9.93%；集團進出口總額15.96億美元。主體信用評級AA+級，財務(wù)狀況穩(wěn)健，資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良。在外部經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜、內(nèi)部經(jīng)營形勢嚴峻的雙重困難下，集團總體保持穩(wěn)中有進良好態(tài)勢，質(zhì)效指標繼續(xù)保持省屬企業(yè)第一方陣?！笆濉蹦├麧櫮繕送瓿陕?17.6%，資本證券化目標完成率100%，基本實現(xiàn)“十三五”良好收官。

中國共產(chǎn)黨誕生百年來，堅持運用馬克思主義的方法進行分析，探索制定符合中國實際的方案，實現(xiàn)了中華民族的富強。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。開展黨史學習，感悟中國共產(chǎn)黨的“能”和中國特色社會主義的“好”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進國企改革，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，健全監(jiān)管體制，形成系統(tǒng)合力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用，實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。